Новый состав Верховного Совета ССР Молдова и его Президиум не смогли стабилизировать общественно-политическую обстановку в республике, наоборот, своими действиями приблизили ее к критической точке.

Первопричиной такого положения явилось то, что сформированному в мае 1989 года Народному фронту Молдавии, заигрывая на национальных чувствах молдавского народа, удалось в процессе выборов провести своих сторонников в Верховный Совет ССР Молдова.

Используя методы угроз и запугивания депутатов молдавской национальности, а также методы физического воздействия на депутатов других национальностей, НФМ всем основным принципиальным положениям своей программы, принятой на I съезде НФМ, придал форму закона и сформировал руководство республики по мононациональному признаку.

Этому способствовало попустительство деятельности НФМ со стороны бывших и нынешних руководителей республики: Гроссу С. К., Мокану А. А., Снсгура М. И., Лучинского П. К. Последнему удалось изолировать КПМ от борьбы с националистическими элементами, прикрываясь лозунгами о национальном возрождении и консолидации всех общественных сил в республике.

Экстремистские выходки НФМ впервые проявились весной и летом 1989 года, особенно при осаде здания Верховного Совета во время проведения XIII сессии одиннадцатого созыва. Принятый на сессии Закон «О функционировании языков и перевод молдавского языка на латинскую графику сделали большую часть молдавского народа безграмотной, кроме того, были ущемлены политические и гражданские права представителей других национальностей.

Далее последовал срыв военного парада 7 ноября 1989 года, штурм здания МВД в День Советской милиции 10 ноября и т. д.

После захвата власти НФМ приступил к своей «законодательной» деятельности:

• 27 апреля 1990 года был введен «триколор» — флаг иностранного государства, под сенью которого в годы румынской оккупации совершались преступления против народов Молдавии;

• 5 июня 1990 года приняты беспрецедентные драконовские законы о преследовании за инакомыслие в уголовном порядке (ст. 203, 203 и др.).

Вопреки ст. 37, 46, 47, 48, 49 Конституции ССР Молдова и Закону СССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в СССР» объявлен незаконным I съезд депутатов Приднестровья. Ему приписаны обвинения в создании параллельных структур власти. Раздались угрозы применения санкций в отношении его организаторов.

Языковой режим, установленный в Молдове, грозит народному хозяйству региона потерей кадров специалистов. Экономический сепаратизм правительства ССРМ неприемлем в силу многообразия кооперационных связей экономики Приднестровья с народным хозяйством Украины и России, других республик Союза ССР, Республиканская административно-бюрократическая система не демонтируется, она переживает лишь реорганизацию на мононациональной основе.

Предпринята односторонняя национализация промышленности общесоюзного подчинения, продолжается незаконное изъятие денежных средств из хозрасчетных доходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий на перевод делопроизводства на румынский язык. Подбор и выдвижение кадров не по деловым качествам, а в зависимости от знания государственного языка и их национальной принадлежности не обусловлены социально-экономической потребностью и представляют собой нетерпимый фактор политизации экономического управления. Нарушение хозяйственных связей региона, как и всей Молдовы, с другими республиками Советской федерации лишает нас возможности использовать преимущества регионального разделения труда, осложняет снабжение сырьем, энергоносителями, затрудняет сбыт продукции. Продолжение волюнтаристского курса нынешнего руководства Молдовы в области экономики угрожает республике, и в частности Приднестровью, экономической катастрофой.

Второй съезд народных депутатов Советов всех уровней Приднестровского региона, рассмотрев и обсудив официальные документы, принятые 23 июня 1990 года Верховным Советом ССР Молдова, констатирует, что высший орган государственной власти республики закрепил выход ССР Молдова из состава Союза ССР. Такой вывод вытекает непосредственно из содержания Декларации о суверенитете Советской Социалистической Республики Молдова. Декларацией не предусматривается вхождение ССР Молдова в состав Союза ССР, не признается, что гражданин ССР Молдова одновременно является и гражданином Союза ССР, исключается возможность действия на территории республики законов и других нормативных актов Союза ССР без их ратификации (утверждения) Верховным Советом ССР Молдова. Декларацией ССР Молдова объявляется демилитаризованной зоной, что выводит республику из-под оборонной юрисдикции Союза ССР. Наконец, положения Декларации рассматриваются в качестве позиции ССР Молдова «при подготовке и заключении Союзного Договора в рамках сообщества суверенных государств». Такая позиция означает не что иное, как исключение ССР Молдова из состава обновленной Федерации Союза ССР и видение ее в составе «так называемого» сообщества суверенных государств с неопределенным разграничением полномочий центра и республик.

Указанный выше вывод вытекает и из утвержденного 23 июня 1990 года Верховным Советом ССР Молдова Заключения Комиссии Верховного Совета ССР Молдова по политико-юридической оценке Советско-Германского договора о ненападении и Дополнительного секретного протокола от 23 августа 1939 года, а также их последствий для Бессарабии и Северной Буковины.

В Заключении вопреки исторической правде содержатся положения о том, что 28 июня 1940 года СССР оккупировал силой оружия Бессарабию и Северную Буковину и что решение о создании Молдавской ССР является незаконным.

Второе положение в правовом отношении ведет за собой приостановление действия Закона СССР «Об образовании Союзной Молдавской Советской Социалистической Республики», а также нарушение ст. 71, 73, 74, 75 и др. действующей ныне Конституции СССР.

Верховный Совет СССР и Президент СССР не отреагировали на данную политическую акцию со стороны Верховного Совета ССР Молдова, что можно расценивать как признание ими правомерности этого акта. В таком случае недействительным будет и п. 2 вышеуказанного закона в части включения в состав Молдавской ССР города Тирасполя и районов (Григориопольский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий, Слободзейский и Тираспольский, существовавший до 1940 года) Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики.

Приведенные положения Заключения дают основания констатировать, что Верховный Совет ССР Молдова без наличия на то выраженной воли молдавского и украинского народов, в нарушение Хельсинского акта 1975 года и без наличия на то полномочий со стороны Румынии признает за последней суверенное право на территорию ССР Молдова и Северную Буковину. Заявляя о незаконности образования 2 августа 1940 года Молдавской ССР, Верховный Совет ССР Молдова тем самым освобождает себя от права высшего органа суверенного государства ССР Молдова. Существование такого государства, по логике Заключения, исключается, ибо его территории признаются территорией Румынии, оккупированной с 1940 года Союзом ССР. В силу этого рассматриваемое Заключение полностью перечеркивает и Декларацию о суверенитете ССР Молдова. Неслучайно поэтому второй съезд Народного фронта Молдовы предложил переименовать ССР Молдова в Румынскую Республику Молдова.

Вторая программа НФМ по существу поставила заведомо неприемлемые условия заключения нового Союзного Договора. События последнего времени позволяют с большой долей вероятности прогнозировать, что эта программа будет облечена в форму закона.

На первые же меры со стороны местных Советов Приднестровья по защите прав своих избирателей Президиум ВС ССР Молдова отреагировал известным постановлением от 5 июня 1990 года, где органы советской власти Тирасполя, Рыбницы, Бендер, решения которых подтверждены волеизъявлением народа (референдумом), обвинил в антиконституционной деятельности, а в п. 5 этого постановления закамуфлирована угроза роспуска местных Советов народных депутатов. Первый шаг к этому сделан — ОВД выведены и из подчинения исполкомов городских советов. Этим Президиум ВС ССР Молдова нарушил ст. 2 и ст. 5 Конституции СССР и Конституции ССРМ, где сказано, что вся власть в стране принадлежит народу, который осуществляет ее через Советы народных депутатов, а наиболее важные вопросы решает непосредственно через референдум.

Глава правительства М. Друк со страниц печати угрожает непокорному Приднестровью повторением на нашей земле опыта Нагорного Карабаха, Ольстера, Ливана и рекомендует всем лицам немолдавской национальности уехать из республики.

Съезд воспринимает исторические процессы, происходившие на нашей древней земле со времен Киевской Руси, как формирование определенного этноса, населяющего сегодня юго-запад страны и состоящего из потомков переселенцев России, Украины, Молдовы, Польши, Германии, Греции и других стран. Практически данный этнос сложился ко времени образования в конце XVIII века Новороссии в составе Российского государства.

Историческая реальность состоит в том, что в 1924 году на территории УССР была образована Молдавская АССР, хотя молдаване составляли лишь 30% населения.

Уважая национальные особенности и самобытность культуры молдавской части населения Приднестровского региона, в целях создания условий для сохранения и развития молдавской нации от полной румынизации второй съезд считает целесообразным придать названию вновь созданной республики национальный статус Молдавской, при этом также подчеркнуть равноправность всех наций и народов в республике, придав названию и географический признак — Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика.

Принято на съезде депутатов Приднестровья 2 сентября 1990 года

Съезд народных депутатов всех уровней Приднестровского региона постановляет:

1. Образовать Приднестровскую Молдавскую Советскую Социалистическую Республику в составе Союза ССР.

2. В состав Приднестровской МССР включить: Григориопольский, Дубоссарский (левобережная часть), Каменский (левобережная часть), Рыбницкий, Слободзейский (в том числе правобережная часть) районы; города: Бендеры, Дубоссары, Рыбница и Тирасполь.

В срок до 1 ноября 1990 года по вопросу вхождения в ПМССР провести референдумы на территориях Советов, где население еще не выразило свою волю.

3. Утвердить столицей Приднестровской МССР город Тирасполь.

4. До принятая собственной символики использовать символику Союза ССР.

5. Избрать Временный Верховный Совет ПМССР в количестве 50 человек, которому поручить провести выборы в срок до 1 декабря 1990 года.

6. Избрать председателем Временного Верховного Совета ПМССР тов. Смирнова Игоря Николаевича.

7. Временному Верховному Совету ПМССР поручить избрать из своего состава Президиум в количестве 18 человек.

8. При Временном ВС ПМССР по мере необходимости учредить следующие комиссии:

по экологии;

социально-экономическому развитию;

межнациональным отношениям;

промышленности и транспорту;

сельскому, лесному хозяйству и перерабатывающей промышленности;

по соцзаконности и правопорядку;

соцобеспечению, здравоохранению, охране материнства и детства;

труду и трудовым ресурсам;

по делам молодежи, образованию, культуре и спорту;

по средствам массовой информации, статистике, информатике и связи;

по внешнеэкономическим связям и торговле;

строительству и архитектуре;

комитет народного контроля.

Могут быть образованы и другие комиссии, в состав которых включаются и депутаты городских, районных, сельских и поселковых Советов народных депутатов, не являющихся членами Временного Верховного Совета ПМССР.

9. Съезд признает полномочия народных депутатов городских, районных, сельских и поселковых советов, избранных в 1990 году от территорий, вошедших в состав ПМССР.

10. Считать неправомерным участие народных депутатов ССРМ, избранных от территорий, вошедших в состав ПМССР, в работе Верховного Совета ССР Молдова.

11. Поручить Временному Верховному Совету ПМССР в соответствии с Конституцией СССР и законами Союза ССР до выборов Верховного Совета ПМССР избрать и представить на утверждение в соответствующие органы СССР исполняющих обязанности председателя Верховного суда, прокурора, Госарбитража, министра внутренних дел и председателя комитета госбезопасности ПМССР. Назначить исполняющего обязанности председателя Совета министров республики и состав его президиума.

12. Для обеспечения охраны правопорядка и соблюдения законности, защиты структур государственной власти ПМССР, в деле реализации волеизъявления народа Приднестровья и решений настоящего съезда на переходный период поручить исполнение функций Министерства внутренних дел республики Тираспольскому ГОВД.

ОВД исполкомов городских и районных Советов народных депутатов подчиняются МВД ПМССР и МВД СССР со дня принятия данного постановления.

Образовать в составе МВД ПМССР дополнительные подразделения патрульно-постовой службы (ППС) на профессиональной основе и начать их формирование со дня принятия данного постановления.

В связи с осенним призывом молодежи в ряды Советской армии согласовать с военкоматом вопросы призыва части молодежи во внутренние войска МВД СССР, размешенных на территории ПМССР.

Нахождение на территории ПМССР вооруженных лиц и формирований, не относящихся к органам внутренних дел ПМССР, МВД СССР, КГБ ПМССР и КГБ СССР или военнослужащим Советской армии, недопустимо.

13. На территории Приднестровской МССР действуют Конституция, законы и другие нормативные акты СССР, а также не противоречащие им Конституция и законы МССР, принятые до 30 августа 1989 года. Срок действия законодательных актов ПМССР устанавливается до принятия Конституции ПМССР и разработанных на ее основе законов.

14. Временному Верховному Совету разработать и после всенародного обсуждения до 1 декабря 1990 года представить проект Конституции ПМССР на утверждение съезду народных депутатов.

15. Учредить Республиканский банк на базе Тираспольского Промстройбанка с регистрацией его в Государственном банке СССР.

16. Собственность государственных предприятий, учреждений, организаций и других формирований, находящихся на территории ПМССР, переходит в ее собственность.

Признаются права собственности СССР, других союзных республик, иностранных физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Союза ССР и ПМССР.

17. Временному Верховному Совету ПМССР в месячный срок определить организационную структуру предприятии, учреждений и организаций, расположенных на территории республики.

18. Лишить делегацию Верховного Совета ССР Молдова права представлять интересы республики в комиссии по разработке союзного договора. Обратиться к Президенту СССР с предложением включить председателя Временного Верховного Совета ПМССР в члены Совета Федерации.

19. Языки всех народов СССР (молдавский, украинский, русский и другие) на территории ПМССР являются равноправными. Порядок их функционирования определяется местными Советами народных депутатов.

20. Используя общественно-политические и моральные формы воздействия, ПМССР осуществляет функцию зашиты населения ССР в случае ущемления его прав, усиления дискриминации.

21. Газету «Днестровская правда» учредить в качестве печатного органа Временного Верховного Совета ПМССР и Тираспольского городского совета народных депутатов. Всем отделениям «Союзпечати», расположенным на территории республики, производить подписку на нес.

22. Материалы съезда опубликовать в республиканской и местной печати, представить для опубликования в общесоюзных средствах массовой информации. Обратиться к Верховному Совету СССР с просьбой более полно опубликовать материалы съезда в «Известиях».

23. Съезд обращается к народным депутатам СССР Дьяченко А. Н., Костишину Н. А., Морозову И. С. и Палагнюку Б. Т. с предложением выступить с законодательной инициативой о признании образования Приднестровской МССР на сессии Верховного Совета СССР.

24. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Временного Верховного Совета ПМССР Игорь Смирнов

2 сентября 1990 года

Принята II Съездом народных депутатов всех уровней Приднестровского региона.

Съезд народных депутатов всех уровней Приднестровских городов и районов:

— выражая волю многонационального населения Приднестровья, высказанную в ходе референдумов и сходов граждан 1989–1990 годов;

— уважая и признавая права на суверенность и самоопределение всех народов;

— учитывая политическую, правовую, социальную и экономическую ситуацию в ССР Молдова, сложившуюся к настоящему времени, и основные тенденции ее развития;

— стремясь к установлению социально-экономической стабильности, защите законности и правопорядка;

— сознавая историческую ответственность за судьбу всех народов Приднестровья, имеющих свою историю, культуру и традиции и в целях создания условий для охранения и развития молдавской нации,

торжественно провозглашает образование суверенного государства Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики в составе Союза ССР.

1. Территория и народ Приднестровской МССР

Отменой решения об образовании Молдавской ССР по Закону Верховного Совета СССР от 2 августа 1940 года Верховный Совет ССР Молдова освободил проживающее на территории республики население от государственного образования и своей юрисдикции и предоставляет народу право самоопределения. В состав территории ПМССР включены сопредельные территории на основе волеизъявления проживающего там населения, выраженного путем всенародного голосования (референдума).

На день провозглашения Приднестровской МССР в состав ее территории входят следующие административно-территориальные единицы: Григориопольский, Дубоссарский (левобережная часть), Каменский (левобережная часть), Рыбницкий, Слободзейский районы, города Бендеры, Дубоссары.

Рыбница, Тирасполь (по решению Тираспольского городского совета, Слободзейского районного совета и соответствующих сельских советов в состав Тираспольского городского совета входят села Парканы, Суклея и Ближний Хутор).

В состав территории ПМССР могут быть включены и другие территории, население которых проявило волеизъявление путем всенародного голосования (референдума).

Территория ПМССР в установленных границах является неприкосновенной и может быть изменена только на основе волеизъявления компактно проживающих на ней национальных групп путем всенародного голосования — референдума.

Административно-территориальное деление ПМССР сохраняется в нынешнем его виде.

Столицей ПМССР является город Тирасполь.

Приднестровская МССР создается как демократическое, правовое государство и обеспечивает равенство прав всех наций, проживающих на ее территории, которые составляют народ Приднестровской республики.

В ПМССР гарантируется соблюдение прав человека, не допускается искусственное деление граждан по национально-языковым критериям, им гарантируется защита от шовинизма, национал-тоталитаризма, бюрократизма через соблюдение законов, принимаемых демократическим путем.

2. Структура власти в Приднестровской МССР

Народ ПМССР является единственным источником государственной власти в республике.

Полновластие народа Приднестровья реализуется на основе Конституции республики как непосредственно, так и через народных депутатов, избранных в Верховный Совет Приднестровской МССР.

Высшим органом законодательной власти является съезд народных депутатов Советов всех уровней.

Вопросы, касающиеся всей республики, имеют право решать съезд народных депутатов Советов различных уровней и Верховный Совет, избранные или назначенные ими полномочные органы, а также сам народ непосредственно путем своего волеизъявления через всенародное голосование — референдумы.

Верховный Совет должен быть сформулирован из двух палат: Совета Республики и Совета национальностей. На совместном заседании обеих палат избирается Президиум Верховного Совета республики и утверждаются исполнительные органы власти.

Приднестровская МССР обеспечивает действие Конституции и законов республики на своей территории, в рамках Конституции и законов СССР до принятия нового правового акта, регламентирующего взаимоотношения республик и Союза ССР.

Государственная власть в республике осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Народные судьи утверждаются Верховным Советом республики по представлению местных Советов народных депутатов.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляется прокурором ПМССР, который назначается Верховным Советом ПМССР с последующим утверждением Генеральным прокурором СССР.

Насильственные действия против государственности республики, ее общественного и политического строя, территориальной целостности со стороны политических партий, общественных организаций, групп населения или отдельных лиц преследуются по закону.

3. Гражданство ПМССР

Гражданином ПМССР является любое лицо, постоянно проживающее на территории ПМССР, при этом каждому гражданину сохраняется право на гражданство СССР.

Приднестровская МССР обеспечивает равенство перед законом всех граждан республики, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Обязанности и права гражданина Приднестровской МССР, регулирование иммиграционных процессов, охрана и зашита интересов граждан ПМССР, находящихся за пределами республики, определяются законами СССР, Законом Приднестровской МССР «О гражданстве».

4. Социальное и экономическое развитие

Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории ПМССР, весь экономический и научно-технический потенциал, созданный на территории Приднестровья, являются собственностью ее народа, материальной основой суверенитета республики и используется с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан.

В связи с провозглашением Приднестровской МССР как суверенного государства в составе СССР съезд народных депутатов всех уровней Приднестровья объявляет всю собственность государственных предприятий, организаций и учреждений бывшей Молдавской ССР, находящуюся на территории Приднестровской МССР, национализированной. В то же время ПМССР имеет право и на часть собственности ССР Молдова, созданную за счет труда всего населения бывшей Молдавской ССР, как, например, собственность огосударствленных ранее общественных организаций (КПСС, ЛКСМ, РК профсоюзов и т. д.). Условия нахождения собственности Союза ССР на территории ПМССР определяются новым союзным договором.

Хозяйственные отношения Советов всех уровней с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, вне зависимости от субъекта собственности, строятся на налоговой и договорной основе.

Банковская, финансовая, ценовая, налоговая системы функционируют в рамках соответствующих систем Союза ССР.

Центральным кредитным учреждением является республиканский Банк ПМССР.

Основой хозяйствования предприятий (объединений), учреждений и организаций на территории ПМССР являются рыночные отношения, свободное финансирование различных форм собственности. Исключается любое администрирование со стороны Советов или их исполнительных органов, устанавливаются только налоговые и договорные формы стимулирования хозяйственной деятельности.

Поощряется создание отраслевых, межотраслевых и межреспубликанских различного рода ассоциаций промышленных предприятий и предприятий агропромышленного комплекса с целью удовлетворения населения республики различного рода товарами и услугами.

5. Экологическая безопасность

Приднестровская МССР устанавливает порядок организации экологической защиты территории республики и использования природных ресурсов как самостоятельно, так и на основе соответствующих договоров с соседними республиками и Союзом ССР.

ПМССР имеет право запретить строительство и прекратить функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других объектов, вызывающих угрозу экологической безопасности, равно как и на возмещение ущерба, наносимого экологии территории республики.

6. Культурное развитие

Приднестровская МССР гарантирует всем национальностям, проживающим на ее территории, свободное развитие национальных культур и языков, свободное самоопределение личности.

Приднестровская МССР гарантирует свободу вероисповедания религий на основе взаимоуважения между людьми.

В целях создания собственных средств массовой информации Приднестровская Республика создает свой телерадиоцентр и свои печатные органы. Для подготовки научно-технических и других кадров в республике создаются государственный университет и другие необходимые учебные заведения.

Языки всех народов СССР (молдавский, украинский, русский и др.) на территории ПМССР являются равноправными. Порядок их функционирования определяется местными Советами народных депутатов.

Полная свобода развития национальных культур и языков, плодотворный обмен культурными ценностями обеспечиваются через содействие работе национально-культурных обществ, центров, землячеств.

7. Внешняя и внутренняя безопасность

Приднестровская МССР предоставляет Вооруженным силам СССР право размещения на своей территории для обеспечения безопасности границ ПМССР и СССР при условии заключения соответствующего договора. Для обеспечения охраны правопорядка и соблюдения законности на своей территории, а также для защиты структур государственной власти республики, реализации волеизъявления народа Приднестровья и решений настоящего съезда Приднестровская МССР имеет Министерство внутренних дел, подчиненное правительству республики.

Граждане ПМССР проходят действительную военную службу в Вооруженных силах СССР и во внутренних войсках республики, при этом не исключается формирование последних на профессиональной основе.

Система внешней и внутренней безопасности ПМССР может строиться на договорной основе и с другими республиками.

8. Международные отношения

Приднестровская МССР осуществляет международные связи и отношения как самостоятельно, так и через соответствующие органы Союза ССР.

В отношениях с республиками Союза ССР исключительное право представлять ПМССР принадлежит Верховному Совету республики и его полномочным органам.

9. Государственная символика ПМССР

До принятия Закона ПМССР о государственной символике на территории республики применяется государственная символика СССР.

Отношения Приднестровской МССР с другими советскими республиками строятся на основе договоров, заключенных на принципах равноправия, взаимоуважения и невмешательства во внутренние дела.

Декларация является основой для новой Конституции, законов Приднестровской МССР и определяет позиции республики при заключении межреспубликанских соглашений, а также используется для заключения союзного договора.

2 сентября 1990 года